文章要旨：從四個(gè)方面準確把握違反中央八項規定精神問(wèn)題：1.行為主體。中央八項規定約束的對象是中央政治局委員，中央八項規定精神則是全體黨員和所有公職人員必須共同遵守的政治要求和紀律規矩。2.界定標準。包括三個(gè)層面：一是行為發(fā)生時(shí)間。以2012年12月4日審議通過(guò)中央八項規定為界。二是行為具體表現。以中央紀委國家監委定期發(fā)布的“全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計表”為依據。三是行為本質(zhì)危害。從本質(zhì)上把握“其他”問(wèn)題。3.行為性質(zhì)。對照違紀違法構成要件準確認定：一是把握好“錯”與非“錯”的關(guān)系。是否具有違規性、危害性、應受懲責性三個(gè)特征。二是把握好此“錯”與彼“錯”的關(guān)系。從“違規”和“有責”兩個(gè)要素進(jìn)行研判。三是把握好一“錯”與數“錯”的關(guān)系。區分適用合并處理、依照處分較重的條款定性處理、按照最能反映其行為本質(zhì)和危害性的性質(zhì)處理或按一種性質(zhì)行為處理。4.處理要求。一是處理原則。彰顯“越往后執紀越嚴”的政策要求和懲前毖后、治病救人的方針。二是處理方式。要注意黨紀處分與政務(wù)處分、其他處理相匹配，個(gè)案處理與關(guān)聯(lián)案件、同類(lèi)案件處理相平衡。三是處理依據。對于黨員、公職人員，只能依據《條例》《政務(wù)處分法》的相關(guān)條款作出處分。

如何根據《條例》理解把握

違反中央八項規定精神問(wèn)題及其紀法適用

作者：鄧  麗 

中央八項規定是長(cháng)期有效的鐵規矩、硬杠杠。二十屆中央紀委四次全會(huì )強調，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，一嚴到底糾治“四風(fēng)”。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）多個(gè)條款為違反中央八項規定精神問(wèn)題提供了處理依據，不斷加固中央八項規定的堤壩，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。紀檢監察機關(guān)在查處違反中央八項規定精神問(wèn)題時(shí)，需要注意把握好以下幾個(gè)方面。

一、行為主體

準確把握違反中央八項規定精神問(wèn)題的行為主體。中央八項規定，是指2012年12月4日中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，主要內容包括改進(jìn)調查研究、精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報、規范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)警衛工作、改進(jìn)新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節約等八個(gè)方面。這是黨的十八大后以習近平同志為核心的黨中央制定的第一部重要黨內法規，是中央政治局自我加壓、率先垂范所作出的莊嚴承諾。中央八項規定約束的對象是中央政治局委員，但其蘊含的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的精神內核，也就是中央八項規定精神，則是全體黨員和所有公職人員必須共同遵守的政治要求和紀律規矩。需要說(shuō)明的是，全體黨員包括正式黨員和預備黨員。根據黨章規定，預備黨員同正式黨員一樣，也必須履行黨員義務(wù)，遵守黨的各項紀律規矩。如果預備黨員存在違反中央八項規定精神的行為，也應當視情節輕重給予相應處理。其中，情節較輕的，可以保留預備黨員資格，直接給予其批評教育或者按程序延長(cháng)一次預備期；情節較重的，應當按程序取消其預備黨員資格。公職人員是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的六類(lèi)監察對象。所有公職人員，包括非中共黨員的公職人員和民主黨派的公職人員，都應遵守中央八項規定精神，如果存在違反中央八項規定精神的行為，應當視情節輕重給予政務(wù)處分或者其他相應處理。

二、界定標準

準確把握違反中央八項規定精神問(wèn)題的界定標準。違反中央八項規定精神問(wèn)題，是黨員、公職人員實(shí)施的違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神的各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題和違紀違法問(wèn)題的統稱(chēng)，集中表現為群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。在實(shí)踐中，判斷某一個(gè)行為是否屬于違反中央八項規定精神問(wèn)題，可以從三個(gè)層面把握。

一是行為發(fā)生時(shí)間。中央八項規定是2012年12月4日審議通過(guò)的，發(fā)生在此之后的違紀違法行為，可以按照違反中央八項規定精神問(wèn)題認定；發(fā)生在2012年12月4日前的違紀違法行為，按照不溯及既往的原則，不宜作為違反中央八項規定精神問(wèn)題認定，可以根據其具體行為和當時(shí)的黨紀條規定性處理。比如，發(fā)生在2011年的公款旅游行為，不宜認定為違反中央八項規定精神問(wèn)題，根據2003年《條例》第七十八條第一項的有關(guān)規定，可以按照揮霍浪費公共財產(chǎn)，用公款旅游認定。

二是行為具體表現。違反中央八項規定精神問(wèn)題形式多樣、花樣翻新，根據具體行為表現的不同，可以分為若干問(wèn)題類(lèi)型。在中央紀委國家監委定期發(fā)布的“全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計表”中，對違反中央八項規定精神問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行了較為權威明確的規定。實(shí)踐中，一般認為，屬于統計表規定的問(wèn)題類(lèi)型的違紀違法行為，都可以直接認定為違反中央八項規定精神問(wèn)題。比如，違規操辦婚喪喜慶事宜、違規發(fā)放津補貼或福利、違規配備和使用公車(chē)、違規出入私人會(huì )所等。

三是行為本質(zhì)危害。違反中央八項規定精神問(wèn)題，從表面上看是形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義或者奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題，從本質(zhì)上看則是違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神，背離改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等基本要求，損害黨群干群關(guān)系，影響黨的執政基礎的行為。實(shí)踐中，有些行為雖然在“全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計表”的問(wèn)題類(lèi)型中沒(méi)有明確規定，但從本質(zhì)上看屬于違反中央八項規定精神問(wèn)題，比如違規謀求特殊待遇等，也應當按照違反中央八項規定精神問(wèn)題予以認定，同時(shí)作為違反中央八項規定精神問(wèn)題的“其他”問(wèn)題進(jìn)行統計。

三、行為性質(zhì)

準確把握違反中央八項規定精神問(wèn)題的行為性質(zhì)。違反中央八項規定精神問(wèn)題是宏觀(guān)的、總體的概念，具體到某一個(gè)違反中央八項規定精神的行為，應當在查清事實(shí)的基礎上，根據該行為的具體表現，對照《條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）規定的違紀違法構成要件，準確認定其行為性質(zhì)。在實(shí)踐中，應當重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。

一是把握好“錯”與非“錯”的關(guān)系。違反中央八項規定精神問(wèn)題既包括違紀違法問(wèn)題，也包括苗頭性、傾向性問(wèn)題。在實(shí)踐中，判斷一個(gè)行為是否構成違紀違法，關(guān)鍵要看其是否符合違紀違法行為的特征和構成要素。從紀理上看，違紀違法行為具有違規性、危害性、應受懲責性三個(gè)特征。違規性，是指違紀違法行為必須是違反黨章和其他黨內法規、違反國家法律法規、違反黨和國家政策、違反社會(huì )主義道德的行為。這里的“違規”，既包括違反成文的“規定”，也包括違反不成文的“規矩”。危害性，是指違紀違法行為對黨、國家和人民利益具有危害性，且達到一定程度。如果一個(gè)行為因存在特殊事由或者情節輕微，不具有危害性或者危害性不大，根據有關(guān)規定不需要給予處理（處分）的，不能認定為違紀違法行為。應受懲責性，指違紀違法行為主體應承擔紀律責任，且紀律責任應當與違紀違法行為的性質(zhì)和情節相適應。如果某一行為情節極其輕微或存在特殊事由，根據規定不應當承擔紀律責任的，則不能認定為違紀違法行為。比如，接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請行為，根據《條例》第一百零一條規定，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。因此，接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請情節較輕的，屬于違反中央八項規定精神問(wèn)題，但不構成違紀，可以運用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)予以處理。

二是把握好此“錯”與彼“錯”的關(guān)系。違反中央八項規定精神的行為，既可能構成違反政治紀律（要求），也可能構成違反廉潔紀律（要求）、工作紀律（要求）、群眾紀律（要求）等其他紀律（要求）。實(shí)踐中，要從“違規”和“有責”兩個(gè)要素進(jìn)行研判，深入分析不同違紀違法構成的區別，堅持主客觀(guān)相一致的原則，精準認定違反中央八項規定精神的違紀違法行為的性質(zhì)。比如，對群眾吃拿卡要行為和違規收受禮品禮金行為，都屬于違反中央八項規定精神的違紀違法行為，在性質(zhì)認定時(shí)可以從三個(gè)方面予以區分。從主觀(guān)上看，吃拿卡要的黨員干部一般有利用職權占群眾便宜的故意，群眾通常是在黨員干部的明示或暗示下被動(dòng)給予財物，而違規收受禮品禮金更多表現為管理和服務(wù)對象主動(dòng)拉攏腐蝕黨員干部。從客觀(guān)上看，吃拿卡要的黨員干部往往通過(guò)故意設置障礙刁難群眾等方式要錢(qián)要物，而違規收受禮品禮金則無(wú)此特征。從影響和危害后果上看，吃拿卡要涉及的群眾人數相對較多，影響面較廣，不僅侵害職務(wù)行為的廉潔性，還侵害群眾利益，敗壞黨員干部的形象，影響黨群干群關(guān)系，而違規收受禮品禮金往往僅涉及收送禮雙方，主要侵害的是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性。因此，黨員干部吃拿卡要行為屬于違反群眾紀律，而違規收受禮品禮金行為屬于違反廉潔紀律，在具體案件中要結合案情精準認定行為性質(zhì)。

三是把握好一“錯”與數“錯”的關(guān)系。違反中央八項規定精神的行為通常與其他違紀違法行為相互交織。實(shí)踐中，主要分為以下情形。一種是行為人基于不同違紀故意，實(shí)施了數個(gè)獨立的行為，分別滿(mǎn)足不同違紀違法行為類(lèi)型的構成要件，且不同構成要件間沒(méi)有交叉、包含等關(guān)系的，應當合并處理。比如，行為人接受管理和服務(wù)對象提供的高檔宴請，又在宴請后收受管理和服務(wù)對象所送禮品禮金，根據《條例》第一百零一條、第九十七條的有關(guān)規定，應當同時(shí)認定為“接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請”和“收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、禮金”兩種性質(zhì)的違紀行為，并合并處理。另外一種是一個(gè)違紀違法行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款，或者多個(gè)關(guān)聯(lián)違紀違法行為間存在牽連關(guān)系的，根據《條例》第二十五條之規定，應當依照處分較重的條款定性處理。比如，用公款購買(mǎi)禮品并贈送上級領(lǐng)導干部的，同時(shí)觸犯《條例》第九十八條關(guān)于向從事公務(wù)的人員贈送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品之規定，與第一百一十三條關(guān)于用公款購買(mǎi)贈送禮品之規定，前者最高處分檔次為留黨察看，后者最高處分檔次為開(kāi)除黨籍，因此應依照后者定性處理。又如，在私人會(huì )所接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請、娛樂(lè )等活動(dòng)安排的，同時(shí)觸犯《條例》第一百零一條關(guān)于接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請、娛樂(lè )等活動(dòng)安排的規定，和第一百零二條關(guān)于違反有關(guān)規定出入私人會(huì )所的規定，二者處分檔次相當，但違規出入私人會(huì )所是黨中央三令五申重點(diǎn)整治的問(wèn)題，性質(zhì)更為惡劣，危害性更大，故綜合考量后，按照最能反映其行為本質(zhì)和危害性的性質(zhì)，即違規出入私人會(huì )所行為定性處理，同時(shí)將其接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請、娛樂(lè )等活動(dòng)安排的事實(shí)在有關(guān)文書(shū)中作為情節予以表述。還有一種是實(shí)踐中存在看似有多個(gè)行為，但實(shí)際上只構成一種性質(zhì)的違紀違法行為的情況。具體包括違紀行為構成要件存在包含關(guān)系，或者持續、繼續性違紀行為，或者基于同種違紀故意，連續、多次實(shí)施性質(zhì)相同的違紀行為，或者實(shí)施一個(gè)違紀行為的同時(shí)又有不具期待可能性的其他行為四種情形，在性質(zhì)認定時(shí)均應按一種性質(zhì)行為予以認定。比如，行為人多次收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品禮金，多次違規使用公務(wù)交通工具等，均只構成一種性質(zhì)的違紀行為，應當根據其實(shí)施違紀行為的次數、累計金額、造成的不良影響等具體情節，在該種違紀行為規定的處理幅度內，綜合確定處理檔次。

四、處理要求

準確把握違反中央八項規定精神問(wèn)題的處理要求。中央八項規定是必須長(cháng)期堅持的鐵規矩、硬杠杠。對違反中央八項規定精神、頂風(fēng)違紀的行為，必須堅決查處、從嚴懲治。在具體案件處理中，應當注意把握好以下三個(gè)方面。

一是處理原則。對于黨員、公職人員違反中央八項規定精神，頂風(fēng)違紀、屢教不改的，或者問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈的，要予以從重和嚴肅處理，充分彰顯對整治違反中央八項規定精神問(wèn)題“越往后執紀越嚴”的政策要求；對于黨員、公職人員在作風(fēng)紀律方面有苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀違法問(wèn)題的，或者具備免予、不予處分情形的，可以運用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)處理，充分體現懲前毖后、治病救人的方針。

二是處理方式。對于違反中央八項規定精神的行為，應當在全面查清事實(shí)、準確定性的基礎上，依照黨章黨規黨紀和國家法律法規，綜合考量具體行為發(fā)生的領(lǐng)域、行為人的動(dòng)機目的、行為表現、危害后果等因素，統籌考慮違紀黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節，給予黨紀政務(wù)處分，或者免予處分、談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉以及其他處理。在確定處理方式時(shí)，要注意黨紀處分與政務(wù)處分、其他處理相匹配，個(gè)案處理與關(guān)聯(lián)案件、同類(lèi)案件處理相平衡。

三是處理依據。中央八項規定是原則性的要求和規定，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了總體的方向和準則。為了更好地貫徹落實(shí)中央八項規定，黨中央審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定的實(shí)施細則》，進(jìn)一步細化了中央八項規定的具體要求；各地區各部門(mén)也相應制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規定。這些規定以及黨內法規、國家法律法規和規范性文件中關(guān)于落實(shí)中央八項規定精神的規定要求，都是落實(shí)中央八項規定精神的重要遵循，在具體案件中，可以作為判定行為違規性的重要依據，但不能直接作為處分黨員、公職人員違反中央八項規定精神行為的處理依據。對于黨員、公職人員，只能依據《條例》《政務(wù)處分法》的相關(guān)條款作出處分。

轉載自：《中國紀檢監察雜志》2025年第10期，作者：鄧麗，中央紀委國家監委案件審理室 。